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在南昌市内部审计师协会第一届第二次常务理事(扩大)会上的讲话
点击数:25467    发表时间:2015/7/31 11:17:35
 

在南昌市内部审计师协会

第一届第二次常务理事(扩大)会上的讲话

万仁如

2015515日)

刘副厅长、各位常务理事、同志们:

内部审计是我国审计监督体系的重要组成部分,是基础性、源头性的自我监管机制,是国家审计监督在行政事业单位、企业的延伸,是国家审计的必要补充,作用不可替代。市审计局历来都非常重视我市内部审计工作,为了提升对内部审计机构及人员的业务指导和服务,加强内部审计自律性行业管理,推进内部审计工作的转型与发展,于2013年成立了南昌市内部审计师协会。加强对协会工作领导,形成了上下协调、联动的内部审计工作机制,充分发挥了协会在联系上下级之间、审计机关和内审机构之间、内审机构相互之间的桥梁和纽带作用。

刚才,刘承万会长代表协会向理事会作了一个很好的工作报告,语言精练,重点突出,报告回顾总结了2014年协会工作,对2015年的协会工作进行了全面的安排和部署。我都表示赞同,请大家抓好落实。

过去的一年,市内审协会围绕服务、管理、宣传、交流八字方针,认真履行职责,积极开拓创新,在组织理论研讨、调动内审人员积极性、扩大内审影响以及提高内部审计人员素质、内部审计工作水平、内部审计绩效、内部审计工作地位等诸多方面,做了大量卓有成效的工作。各部门、各单位内审机构积极服务经济发展大局,认真履行审计监督职责,发挥了保障部门单位合法经营、促进部门单位规范管理第一道防线的作用。这些成绩的取得,得益于广大内审人员的辛勤工作和无私奉献,得益于各部门、单位领导的高度重视和大力支持,得益于市内审协会的精心指导与优质服务。在此,我代表市审计局党组,向多年来在内部审计战线辛勤工作、默默奉献的广大内审人员表示崇高的敬意,向内审协会理事会全体成员以及关心支持内审工作的各部门、单位领导表示衷心的感谢!向受到表彰的内审机构和内审人员表示热烈的祝贺!

如何做好新形势下的内部审计工作,等会省审计厅的刘达副厅长将作重要讲话,提出要求,我先谈三点意见。

一、 认清形势,把握机遇,切实肩负起历史赋予的责任和使命

十八届四中全会召开前夕,国务院印发《关于加强审计工作的意见》强调:凡是公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况都要审计;不仅有传统意义上对财政资金的审计,还有对中央出台的“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的政策落实情况的审计,实现审计监督全覆盖。这是中国首次以国务院名义出台关于加强审计工作的文件,也是审计“全覆盖”被首次写进政府文件,以求“促进国家治理现代化和国民经济健康发展”。而党的十八届四中全会更是对全面深化改革作出了重大部署,提出了很多新思想、新论断、新举措。从中央到地方都对全面深化改革作出了具体部署,强调要把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。同时,为保障改革的顺利推进,中央全面部署开展党风廉政建设和反腐败斗争,反腐的力度前所未有。因此,服务改革发展的大局,审计工作理应肩负起更重的责任和更大的使命。

1、发挥内部审计监督第一个窗口作用。内部审计的基本作用首先是经济监督。在现代市场经济中,企业掌握着庞大的经济资源,面临着变幻莫测的市场考验,为解决企业在公司治理中所暴露出的深层次矛盾,保证资金安全、资产高效运行,迫切需要有一套有效的监控体系。内部审计监督是对单位经济监督的第一个窗口,通过审计监督来规范单位的经营行为,使经济整体运行协调一致,从而自我约束。对于行政事业单位而言,内部审计工作同样重要,特别是在国务院提出要实现审计监督全覆盖的大环境下,显得尤其重要。因为国家审计不可能经常性地对所有单位开展审计,有可能留下监督的死角,这就需要各行政事业单位,特别是掌管民生资金较多的部门发挥内部审计的监督作用,做到适时监督、日常监督、就近监督,防患于未然。目前,我市有些行政事业单位机构不健全,内部审计制度还不完善,有些公共资金、民生资金运用量大的部门都没有单设内审机构。因此,协会要加大对行政事业单位的内审宣传、指导、服务力度,推进行政事业单位内审工作的有效开展。

2、发挥内部审计的评价鉴证作用。评价是内部审计的基本职能和作用之一,鉴证是对单位经济活动的鉴别和证明。虽然内部审计在独立性与权威性方面不及国家审计,但随着改革的不断深化,内部审计在本部门、本单位也具有相对的独立性和权威性。因此,当前,内部审计要做好的一项重要工作就是配合国家审计,根据各级政府的法令,对本部门、本单位的经济效益、内部规定、财务收支的合理性在一定时期内作出客观公正的评价和鉴证,尤其是要及时开展对单位二级机构领导干部经济责任审计,为国家审计提供有价值的审计成果。

3、发挥内部审计的补充作用。内部审计发展得越好,很多问题就能解决在内部,就能为国家审计创造良好的环境。20141月,李克强总理要求“要实现审计全覆盖,凡使用财政资金的单位和项目,都要接受审计监督”。审计全覆盖的要求使我们每一位审计工作者深受鼓舞,同时也深感责任重大。审计全覆盖就是对法定审计对象和范围的全面覆盖:从横向上看包括对财政、金融、企业和经济责任审计的全覆盖,从纵向上应当包括中央、省、市、县、乡(镇),直至财政资金使用者的全覆盖,范围及其广泛。因此,要实现审计监督全覆盖,就必须合理利用内部审计经验和成果,充分发挥内部审计在审计全覆盖中的补充作用,特别是作为政府审计补充的作用。我市的几个开发区,因为不是一级政府,所以只能设立内部审计机构,但这些内部审计机构行使的职能就是国家审计的职能,开发区的内审机构就是国家审计机关的延伸。各开发区特别是临空经济区、小蓝经济开发区要按照相关要求,完善内审机构,及时做好开发区的投资、专项资金,特别是乡镇、村级财务等方面的审计,保证审计监督到位。政府审计在新形势下的专业人才力量和结构方面的不足也可以通过加强与内部审计互联互通、紧密合作来解决??梢运?,当前无论是外部环境,还是内部环境,我国内部审计正处于历史发展的最好时期,广大内部审计工作者应有清醒的认识,坚定信心,把握机遇,不断拓展内部审计工作新领域,提升内部审计工作的层次和水平。

4、发挥内部审计的预警作用,增强免疫力。加强内部管理和监督,帮助最高管理层更好地履行职责应该是内部审计的立足点,服务的内向性是内部审计的一个重要特点,因此内部审计的监督与服务职能是相辅相成、不可分割的。着眼于新的职能定位,内部审计应建立一个监督、评价和建议一体化的职能体系,提倡监督与服务并重,坚持立足预防,抓早、抓小、抓苗头,通过前移审计关口,发现一些苗头性、倾向性问题后及时发出警示,为单位提供有关内部控制与管理方面的决策参考,充分发挥内部审计在企业经济运行中的预警性和服务性作用。增强内部审计“免疫功能”,服务单位改革发展,就是要将内部审计的触角探入重点项目、重大投资、经济责任、决策管理等关键领域,把脉问诊,将制约本单位规范发展的制度漏洞和薄弱环节找出来,建立修复和校正机制。通过审查本单位资金来源的正确性和收入的完整性、各项支出的合规性和效益性、专项资金是否专款专用和资金使用效果、资产和财物管理的安全性、债权债务总体情况以及重大经济事项决策的制定和执行等情况,及时制止违规违纪现象,纠正经济活动中的不正之风,披露单位在经济活动中存在的错误和舞弊行为,保证会计信息资料真实、正确,配合纪检监察部门,打击各种经济犯罪活动,以增强单位的自我免疫能力。说到底,内部审计就是自我体检和预防,目的只有一个,把问题解决在萌芽状态,为实现单位工作目标提供坚实保障。

金宝博188bet真人投注_金宝博188bet滚球_188bet虚拟体育 www.radspain.com 5、切实负起责任,要敢于担当。内部审计作为国家审计监督体系的重要组成部分,肩负着保障国家及本单位重大决策部署落实、保障国有资产安全完整的重任。因此,各内审单位要重视和支持本单位内审工作开展。一要确实保证本单位内审机构、人员工作的独立性。保持内部审计机构、人员、工作的独立性是国际上内部审计工作的一贯要求,也是我国现行《审计法》的明确规定。因此,各单位必须保障内部审计机构具备履行职责所必需的权限,为内部审计人员依法履行职责,完善内部审计工作制度提供良好的工作条件和环境。二要保证内审机构、人员行使职权的独立性。要赋予内审机构和人员以知情、检查、监督、报告和建议等职能,单位对内部审计的预算、工作计划、审计结果等重大事项进行审议时,他们可以全程参与审议,以保证行使职权的独立。三要进一步提升审计结果运用。各内部审计机构要加大跟踪整改力度,以促进内部审计成果被积极运用于单位的经营决策、业务活动和价值创造的整个过程,帮助单位加强管理,完善内控,防范风险。党的十八届四中全会和国务院关于加强审计工作的意见,对审计工作提出了新的更高的要求,需要我们认真思考,积极探索。因此,各内部审计机构要敢于担当,从单位发展的大局出发,充分发挥审计的独特优势,确实肩负起新形势下赋予内部审计工作的责任和使命。

二、顺应大势,开拓创新,加快推进内部审计全面转型与发展

实现内部审计全面转型与发展,是审计署和中国内部审计协会确定的一项战略性目标。从近几年来的工作情况来看,取得了良好的成效,我市内部审计在从传统财务审计转向现代内部控制审计方面迈出了积极的步伐。但是,与全面转型发展的战略目标相比,与南昌科学赶超跨越发展的要求相比,还有较大差距。我们应当找准差距,顺应大势,开拓创新,力促内审工作全面转型发展。

1、树立内部审计新理念。审计署提出要充分发挥审计免疫系统功能,这是对审计本质及其功能的理性认识和科学定位。对于内部审计而言,作为一个单位、一个企业组织系统的一个子系统,同样也承担着保障组织健康运行的免疫系统功能。随着经济、社会和科技的迅猛发展,组织的内外部环境变化波动程度日益加剧,所面临的风险也越来越多,风险管理显得日益重要,内部审计在客观评价组织行为的过程中,必须关注潜在的风险。并且,通过内部审计的方法,帮助组织改进内部控制、完善治理程序,从而实现加强单位经营管理、改善单位经营方式和提高单位经营绩效的目标。因此,作为内部审计人员,必须适应新形势,了解新需求,牢固树立免疫系统、风险管理、改善组织治理等新的理念,以理念创新带动工作思路创新。

2、探索内部审计新模式。随着我国市场经济的不断发展和国内外政治经济环境的变化,企事业单位经营管理所面临的风险增加了,而且不断变化,容易使单位遭受损失,无法实现价值最大化。作为内部审计而言,也应当从金融?;形〗萄?、获得启示,努力建立以风险为导向、以控制为主线、以增值和善治为目标的内部审计新模式,从由财务控制入手转向由业务控制和信息系统控制入手,积极介入内部控制和制度建设,选择与管理和效益有关的重要环节和薄弱环节开展审计。具体来说就是促进内审机构和人员转变理念:一是重视发挥内部审计工作的揭示性作用。确定履行内部审计监督、评价、服务与保障职责,发现和揭示影响经济效益的问题,寻找解决问题的途径和办法,提出管理和改进措施,为领导正确决策当好参谋,降低经营风险,确保国有资产安全、完整、保值、增值,充分发挥内部审计在企业经济运行中的建设性和促进性作用。二是重视资金使用效益,确保单位经济安全高效地运行。内部审计工作要紧紧围绕单位工作的中心任务,突出内部审计的内向性免疫力,立足单位经营管理需要,通过审查单位资金使用计划、预算及投资项目的可行性研究等,对单位未来的经济活动可能产生的结果进行评价,促使单位经济活动方案更加合理,更加可行,更为有效。对单位经济业务活动进行事中和事后审计,找出单位实施经济活动过程中存在的问题,督促有关部门根据实际情况修正计划、预算,使之更符合客观实际。对已完成经济活动的经济性、效益性和效果性进行评价,进一步寻求提高经济效益的途径,以提高单位资金的使用效益,确保单位经济安全高效地运行。三是督促审计结果和处理意见的落实。加大对审计发现问题的整改力度,提高审计效果。李克强总理指出,要把审计整改工作做为推进改革的“催化剂”,倒逼改革和创新。对于审计出的问题,不仅要列出整改的任务清单,排出时间表,逐个对账销号,更要建立起整改的长效机制。尽管近年来,我市审计整改工作得到了不同程度的重视,但在部分单位,审计整改一直是个薄弱环节,重审计、轻整改,仍是普遍存在的问题。前任国家审计署审计长李金华指出,“审出问题不整改等于没审”,审计的目的就是发现问题,促使整改纠正。要充分认识审计整改工作的重要性,积极争取本单位领导的支持,推动审计结果的有效运用。审计整改单靠审计一个部门很难解决问题,要建立审计整改结果报告、督查、联动、通报等制度,进一步完善审计工作联席会议制度,定期通报审计结果,研究解决审计整改工作中的难点问题,落实审计整改责任,形成齐抓共管的工作机制,形成整改监督合力。

3、推进内部审计新发展。首先,要实现内部审计手段的信息化。随着国民经济信息化步伐的加快,信息技术日益深刻地影响和改变着社会的各行各业、方方面面。为顺应信息化的浪潮,内部审计必须大力加强信息化建设,推动内部审计管理信息化和内部审计业务信息化,推进IT技术的广泛应用。当前,因内部审计信息化建设在企业起步早,企业审计信息技术已趋成熟,而行政事业单位因为人才缺、业务量小、审计门类少等因素,审计信息化尚属薄弱环节。审计信息化是审计工作的发展趋势,各单位,特别是行政事业单位,要提高内部审计工作效率,全面准确地发现问题,就必须加大审计信息化建设。其次,要不断加强内部审计规范化建设。协会要制订内部审计制度,提供内审操作指南。此外,还要注重加强内审队伍的职业化建设,努力培养审计复合型人才。广大内审人员要学习借鉴国际上先进的内部审计准则、方法和手段,不断推动内部审计上层次、上水平,尽早实现内部审计全面转型升级。

三、凝心聚力,服务为本,不断发挥内部审计师协会的桥梁纽带作用

内审协会是连接审计机关与内审机构和人员的桥梁,也是连接各行各业内审机构和人员的纽带。目前,我国市场经济体制还不健全,内审协会还依赖于行政力量,不能完全独立行使社会管理的职能。但内审协会的改革是迟早的事,内审协会应有自己的目标定位,明确今后的发展方向。这个目标和方向就是社会发展的大形势,改革的大趋势。市内审协会要看到这个目标,朝着这个目标完善自己,规范自己。在具体实践中,要努力做好三个方面的工作。

1、凝聚力量。通过内审协会这个桥梁,按照协会的规范和目标,把内部审计这个行业凝聚起来,使内审协会成为行业内审人员之家。只有凝聚了力量,才能真正发挥内审协会的行业管理作用,更好的为促进内审工作服务。

2、强化服务。凝聚力量最重要的是强化服务,搞好服务也是协会的核心职能和根本宗旨。内审协会要强化服务意识和服务理念,不断拓展服务领域,努力提高服务质量。目前,我市内审制度各不相同,系统的东西较少,所以,协会要多在学习培训、制度建设等方面多做些工作,要采取走出去、请进来的方式,举办专业知识讲座、理论探讨、经验交流等多种形式的培训交流活动,以满足内审人员和内审机构的需求,只有这样才能吸引他们积极地参与到协会的活动中来。内审协会的工作不能只靠行政的力量,从大趋势看,做好服务才是内审协会工作的主要手段。内审协会要真正落实服务的措施,切实发挥好桥梁、纽带的作用。

3、强化自律。自律是对行业协会的要求,只有这样,行业协会才能健康发展,发挥应有作用。内审协会要强化自律意识,通过协会自律促进行业自律,确保行业行为符合法律规定和道德要求。              

内审协会要切实担负起监督指导内部审计工作的重任,帮助内部审计单位明确职责,理清思路,突出重点,规范提高。市审计局是内审协会管理单位,我们将一如既往地高度重视和支持内审协会工作,做协会的坚强后盾,配备必要的力量抓内审工作,把协会工作摆上重要议事日程,定期听取协会工作汇报,认真研究协会工作,尽能力和力量帮助解决协会工作中遇到的困难和问题,促进内部审计师协会健康发展。

同志们,新形势下的内部审计工作充满着机遇和挑战。让我们进一步解放思想,开拓创新,同心同德,进一步做好内审协会工作,加快推进我市内部审计全面转型与发展,为南昌经济发展做出新的更大的贡献!

谢谢大家!

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