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龚宝成:城乡义务教育资源配置均衡的价值旨归

2019-11-02 17:18:50 来源:垌心网 浏览:133

城乡义务教育资源均衡配置的目标观和价值目标

作者简介:龚宝成(1966-),男,副教授,硕士学位,淮南师范大学教育学院,研究方向:教师教育、课程与教学理论。安徽淮南232038

城乡教育均衡是社会公平的重要基础和重大民生问题。关注城乡学校之间教育资源配置的实际差距,使城乡学生有平等的机会获得基本教育服务,已成为全社会共同关注的问题和美好愿景。建设美丽的农村需要公平、优质的教育,使每所农村学校不再薄弱。本文以义务教育小学阶段城乡教育资源配置均等化为样本,对整个义务教育阶段的资源配置均等化有针对性的观点,分析了问题的症结所在,并提出了均衡优质教育资源配置的策略:培养普通教师、补充特殊岗位教师、促进城乡教师的合理流动、解决农村教育生态失衡。 实施促进城乡教育资源均等化战略,实现公平教育在全面建设小康社会中的初步落地及其价值目标。

关键词:城乡义务教育资源均衡配置;全科医生和教师的合理流动

标题说明:国家教育科学“十二五”2015教育部重点项目“农村小学全科医生培养创新模式研究”(dia150296)。

[图分类号]g630[文件识别码][文号]1009-9530(2018)06-0138-06

教育公平问题一直是国家社会公平战略发展的重点。从2007年到2018年的10年间,教育已经从“覆盖面广”转向“质量高”,满足了人们的迫切需求。十七大报告指出,“教育是民族复兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础”;党的十八大报告提出,“要大力推进教育公平,合理配置教育资源,把重点放在农村、边远、贫困和少数民族地区”。十九大强调“优先发展教育”和“发展公平优质教育”。在全面建设小康社会的背景下,探索如何科学发展,逐步缩小城乡义务教育差距,是社会和谐发展和公平的基本要求。教育公平的核心是均衡开发教育资源,加大投入,培养全科医生,补充特岗教师,促进城乡教师的合理流动,从而促进教育资源的均等化,实现美丽农村教育公平、优质的愿景。

一.提出问题

“办好人民满意的教育”是全社会对新时期教育发展的共同期待。面对新方向、新征程、新使命,推进城乡教育资源均衡配置,提高城乡教育均衡质量和公民教育质量,已成为缩小城乡教育水平差距的基本要求。由于城市化的快速发展和城乡经济的巨大差异,城乡教育失衡十分突出。区域经济失衡导致农村学校教育硬件投资、师资队伍建设、教育信息化软件投资等。仍然不能完全满足美丽乡村建设的需要。“教师,特别是农村教师,在他们的职业中没有足够的吸引力,他们的地位和待遇需要提高。教师的城乡结构和学科结构分布不合理,招生、招聘、交流和退出机制不够完善。管理体制和机制亟待理顺“[一号”。瑞典教育家胡森提出了著名的“三维理论”,即教育公平必须“起点公平、过程公平、结果公平”。从东西部教育发展趋势的分析来看,探索在全面建设小康社会背景下,如何均衡发展城乡义务教育具有现实意义。随着城乡教育发展政策的推进和制度实施的逐步完善,如何科学合理地优化义务教育资源配置,促进义务教育均衡发展,已经成为政府、社会和学校共同关注的问题。

为了探讨优质教育资源的均衡合理配置,项目组依托“中国义务教育资源均衡配置研究”项目设计方案,借鉴国内外对城乡均衡教育的研究和探索,选择27名师范生回国支持教育,并对闽北、浙西、皖中、陕南、冀东等不同类型的市(县、区)和农村学校(小学、教学点)进行问卷调查和访谈。在教育实践过程中,形成了相关的研究报告。基于农村教育研究的相关成果,从教学设施、环境、课程、师资来源等方面分析了城乡小学教育资源的差异。,探究这些问题产生的原因,进而提出解决教育失衡的建议。

二,城乡义务教育资源平衡思想探索

城乡义务教育资源均等化研究一度成为热门话题,在2014年达到高峰后缓慢下降。从《知网》上可以检索到大约23,500篇关于教育平等的文章。近年来,随着“公平优质教育”的提出,教育资源均等化又掀起了一股热潮。许多专家学者和一线教师进行了深入的研究和探讨。

西方国家早些时候提出的解决教育资源均等化问题的计划和结论值得我们借鉴。例如,美国的公立学校遵循中国的“邻近”原则。然而,由于贫富差距大,贫富聚集的地方不同,郊区学校和中心学校在教育投入和学生方面存在差距,从而导致义务教育向两极发展。然而,美国政府对此也有一个长期战略。2002年,政府颁布了《不让一个孩子掉队法》,并通过强制性联邦法律进行教育改革。各州实施了一项整合郊区的财政管理制度,努力确保最大限度地均衡分配教育资源,并有效增加对教育资金的投资,以确保教育公平。对一些贫困地区和学生也做出了相应的补贴,如基本补贴模式、横向补贴模式、学区容量均等化模式等。;同时,学校内部实行择校计划制度,采用多种办学模式,如特许学校、磁石学校、家庭学校等。英国政府的城乡教育竞争机制实行“国家统一考试”模式,缺乏差异化管理体系主导着各类学校的发展,尤其是城乡之间的经济差距和极度失衡加剧了学校的两极分化。为了缩小这一差距,政府为贫困地区的教育行动区制定了一系列优惠政策,从资金、设备和教师方面为其教育发展提供支持,并提出在教育均衡发展和取得更好效果方面逐步融合。日本社会对高等教育的追求导致家长和学校高度重视学生的教育,而初等教育是学生整个教育过程的基础,因此义务教育的均衡是社会、家长和学校的一致要求。日本教育法明确规定,为了按照法律标准建立接受义务教育的学校,地区政府必须按照自己的职责按比例对学校进行教育投资,以确保城乡小学教师力量的平衡,将教师纳入公务员管理范畴,实行统一的工资标准和教师待遇,并增加对农村教师的福利补贴。

国内学者对教育资源均等化的研究始于20世纪90年代。到目前为止,已经有许多争论和策略。目前,对该地区城乡小学教育资源均衡的研究主要包括以下内容:(1)教育均衡中存在的普遍问题。目前,我国城乡小学教育资源的不平衡主要体现在硬件和软件设施的不平衡上,具体表现在教育投资、教学条件、师资力量和学生素质的不平衡上,强调地区、群体和结构的不平衡:地区是指不同地区之间教育发展的不平衡;群体方面指的是学生入学、学习资源和学业成绩的不平等。结构方面是指影响[教育发展的各种因素之间的不平衡2](p7-8)。(2)讨论问题的原因。一些学者认为,上述问题主要是由以下因素造成的:第一,地区间经济发展不平衡从根本上制约了教育的发展;其次,传统的城乡二元结构和城市化进程中不可避免的以城市为中心的价值取向,导致我国教育资源向发达地区和城市地区倾斜。第三,受教育体制的限制,地方政府在实施教育政策的过程中不可避免地倾向于城市小学,这加剧了城乡小学教育发展的不平衡。也有人认为,中国的劳动人事制度和教师福利也是影响城乡教育资源均衡配置的关键因素。社会结构、经济水平、教育投资和制度政策是城乡小学教育资源失衡的主要原因。(3)解决问题的方法。国内学者对城乡教育资源失衡提出了一些建设性的建议。如加大政府投入、培训地方全科医生、补充特殊岗位教师、城市下乡、城乡双向教师流动推动校际资源交流共享、县域试点“无国籍教师管理”、弥补历史原因造成的城乡教育差距、构建教师合理配置和流动的完善方案、按梯度和一定条件分配教师流动等。

资料来源:中国社科院网站

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