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南财快评:为农村土地经营权流转提供具体路径

2019-11-13 17:25:26 来源:垌心网 浏览:2171

自2018年12月29日起,《农村土地承包法》进行了修订,2019年8月26日,《土地管理法》进行了修订。农村土地经营权流转已有相关规定,为农村土地流转提供了法律渠道。同时,法律还授权农村管理部门管理农村土地经营权的流转。例如,《农村土地承包法》规定,土地经营权转让时,受让方必须具备农业经营能力或资格。因此,农村管理部门必须建立农村土地经营权的管理制度,以实现农村土地经营权的合法流转。在此基础上,2019年9月26日,农业和农村事务部正式发布了《农村土地经营权流转管理办法(修订草案)》(以下简称《流转管理办法》),为农村土地经营权流转提供了具体路径。

总的来说,这次修订有几个特点。

首先,流通主体已经明确。流通主体包括转让方和受让方。对于转让方,法律没有任何限制,《转让管理办法》也没有任何限制。土地承包人有权决定是否转让。《转让管理办法》限制其他主体干预和限制承包商的转让决定。受让方必须是《农村土地承包法》规定的具有农业经营能力或资质的组织或个人,并规定具体的资质条件。此外,《流通管理办法》也对受让方的业务项目提出了明确的要求和标准。这样,不仅是为了保护农民的利益,也是为了最大限度地提高出让土地的经济效益。

第二,鼓励流通方式创新。《流转管理办法》虽然规定了土地经营权的流转方式,规定承包人可以根据相关法律和国家政策通过租赁(转包)、入股等方式转让土地经营权,但也明确规定国家鼓励各地创新土地经营权的流转方式,未来将会有新的土地经营权转让方式。这些规定有利于充分发挥农村土地的经济价值,保护农民的利益。

第三,对土地流转管理提出了具体要求。农村土地管理不是纯粹的民事行为,公共权力需要介入流转过程。《流转管理办法》要求土地流转应当及时备案,并报乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门,乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门应当向及时达到流转意向的承包人提供统一文本格式的流转合同,并指导签订。县级人民政府应当设立评审委员会,对工商企业等社会资本取得农村土地经营权的转让进行评审,并负责转让的资格评审和项目评审。

第四,规定了已取得土地经营权的工商企业的禁止行为。《流转管理办法》试图在保护农民利益和维护土地使用公共利益之间找到适当的平衡,尽量减少对土地经营权的干涉。因此,它规定禁止已获得土地经营权的工商企业的行为。

当然,《流转管理办法》的一些内容还需要进一步探讨和完善,包括公共权力干预土地流转行为的界限、农民公民权利与公共利益的平衡等。都需要汇聚集体智慧,使《流通管理办法》更好地体现更多人的智慧,最大限度地维护各方利益的平衡。

(何鸿峰是南开大学法学院副教授)

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